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マイクロソフトのサポートページには、WindowsXPでの発生現象となっていましたが、Windows7でも同様の症状が起きるようです。
[Microsoft サポート] ログオン画面の NumLock キーを有効にする方法
レジストリエディタを起動するのが面倒くさい方はこちらのコマンドで変更できます。
○NumLockをONにする場合
reg add "HKEY_USERS\.DEFAULT\Control Panel\Keyboard" /f /v InitialKeyboardIndicators /t REG_SZ /d 2
○NumLockをOFFにする場合
reg add "HKEY_USERS\.DEFAULT\Control Panel\Keyboard" /f /v InitialKeyboardIndicators /t REG_SZ /d 0
※実行には管理者権限が必要なのでご注意ください。